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實現三大戰略轉型：
（1）做低碳文章，首創低碳旅游示范區——從原生態、低效低產的自然保護區向碳中和、高效高產的碳匯旅游區轉型；
（2）創建實踐區，推動大景區升級創新——從初級的“做產品”、“建設施”向高的“做示范”、“造基地”轉型；
 （3）打造生態極，將生態旅游做到極致——從傳統的、單一功能的觀光型景區向復合的、旅居一體的生態旅游區轉型。

     對應上述轉型要求，本規劃立足于牯牛降4A級旅游區建設經營現狀，依據國際低碳經濟技術標準、國家生態文明標識設計示范標準，參照各類國家公園、生態旅游區規劃建設標準，在長三角乃至華東華中地區首先創建一個以低碳旅游為理念、為標準、為示范的國家生態旅游實踐區，堅持原生態、低排放、節能化，加強碳吸收，嘗試碳交易，逐步建設碳匯森林區、碳中和度假區、低碳旅游教育基地等等，借機推進旅游產品與項目創新，構造一個全新的牯牛降旅游大景區，發揮牯年降的生態旅游綜合經濟效應。